Reconfiguración del rol del despachante de aduana en Argentina y su impacto en el comercio exterior regional

La implementación del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 70/2023 en Argentina introdujo modificaciones significativas en distintos ámbitos de la economía, incluido el comercio exterior. Uno de los puntos más debatidos es la transformación del esquema regulatorio que involucra al despachante de aduana, figura clave en la gestión operativa y documental de las operaciones internacionales.

Este cambio se inserta en una tendencia más amplia de desregulación económica orientada a simplificar procesos, reducir costos administrativos y acelerar la operatoria de importaciones y exportaciones. Sin embargo, también ha abierto un debate sobre el equilibrio entre eficiencia, control estatal y seguridad en la cadena logística internacional.

El despachante de aduana como actor estratégico en la cadena logística

El despachante de aduana es un profesional especializado en normativa aduanera, clasificación arancelaria, documentación internacional y cumplimiento regulatorio. En la práctica, actúa como intermediario técnico entre los operadores económicos y la administración aduanera, asegurando que las operaciones cumplan con los requisitos legales vigentes.

En muchos países, su rol no solo se mantiene sino que se ha fortalecido como parte de los sistemas de control inteligente del comercio exterior, especialmente bajo esquemas de gestión de riesgo promovidos por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) a través del Marco SAFE.

Enfoque regional: prácticas en el MERCOSUR

En el contexto del MERCOSUR, los países miembros han desarrollado distintos modelos regulatorios para la figura del despachante o agente aduanero, con énfasis en la profesionalización y la responsabilidad técnica.

• Brasil: regula la actividad a través de la Receita Federal, exigiendo formación técnica, habilitación formal y evaluación de idoneidad profesional para los despachantes aduaneros.
• Uruguay: reconoce al despachante como auxiliar de la función pública aduanera, con requisitos de matrícula y garantías de actuación.
• Paraguay: establece un sistema de habilitación obligatoria con exámenes técnicos y exigencias de responsabilidad operativa.

Este enfoque regional refleja una tendencia hacia la consolidación de operadores confiables como parte del ecosistema de facilitación del comercio, combinando agilidad operativa con controles de seguridad y trazabilidad.

Argentina y el debate sobre la desregulación

En Argentina, el DNU 70/2023 reabrió el debate sobre el grado de intervención estatal en la actividad aduanera y el rol de los intermediarios técnicos. La discusión no se limita a aspectos corporativos, sino que se extiende a la arquitectura institucional del comercio exterior y su alineación con estándares internacionales.

El sistema aduanero argentino históricamente ha combinado normativas del Código Aduanero (Ley 22.415) con regímenes de habilitación profesional para despachantes. La modificación de estos esquemas plantea interrogantes sobre la capacidad de control, la trazabilidad documental y la gestión del riesgo en operaciones de alto volumen.

Seguridad logística y estándares internacionales

Uno de los elementos centrales del debate es la relación entre facilitación del comercio y seguridad. La OMA promueve modelos en los que la confianza en operadores certificados permite agilizar inspecciones mediante sistemas de análisis de riesgo, como el Operador Económico Autorizado (OEA).

En este marco, la existencia de intermediarios capacitados y registrados contribuye a reducir incertidumbre en las cadenas logísticas internacionales. Una disminución en los estándares de control profesional podría generar respuestas compensatorias por parte de otros países, como mayores inspecciones o demoras en frontera.

Dimensión jurídica e integración regional

El comercio en el MERCOSUR se rige por acuerdos de armonización normativa que buscan homogeneizar criterios aduaneros entre los Estados parte. Esto incluye disposiciones vinculadas a la responsabilidad de los operadores y la interoperabilidad de los sistemas de control.

En este contexto, cualquier modificación unilateral del esquema regulatorio interno puede generar tensiones en la coordinación regional, especialmente si afecta la confianza operativa entre administraciones aduaneras.

Desafíos hacia adelante

El principal desafío para Argentina radica en encontrar un equilibrio entre simplificación administrativa, competitividad logística y mantenimiento de estándares de control. La modernización del comercio exterior suele requerir digitalización, reducción de tiempos y menor burocracia, pero también sistemas robustos de validación técnica.

El futuro del sistema dependerá de la capacidad de integrar herramientas tecnológicas, gestión de riesgo y profesionalización de los actores involucrados, en línea con las tendencias globales del comercio internacional.

Análisis

La discusión en torno al DNU 70/2023 y el rol del despachante de aduana trasciende el plano normativo local. Se inserta en un debate más amplio sobre cómo los países organizan sus sistemas de comercio exterior en un entorno globalizado, donde la eficiencia logística debe coexistir con seguridad, trazabilidad y cumplimiento internacional.

El desafío no es únicamente regulatorio, sino estratégico: definir cómo se inserta Argentina en las cadenas globales de suministro sin perder capacidad de control ni coordinación regional.