La Unión Europea ha introducido nuevos cambios en su normativa aduanera para adaptar los procedimientos de importación al crecimiento del comercio electrónico y a la entrada masiva de pequeños paquetes procedentes de terceros países. Las modificaciones afectan a los derechos de aduana, las tasas de gestión, las garantías globales de determinados operadores económicos y la información que debe incluirse en las declaraciones aduaneras.
Una de las novedades más relevantes es la aplicación de un derecho de aduana transitorio de 3 euros para determinadas categorías de mercancías incluidas en envíos de bajo valor, junto con una nueva tasa de gestión de la Unión de 2 euros por categoría de artículo. Estas medidas forman parte de una transformación más amplia del sistema de control de las importaciones, cuyo objetivo es mejorar la supervisión aduanera, reducir las distorsiones competitivas y adaptar los procedimientos al crecimiento de las ventas internacionales por internet.
En este contexto, la Comisión Europea publicó el 29 de octubre de 2026 el Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2403, que modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447. La disposición introduce ajustes en las garantías globales que pueden utilizar los operadores económicos autorizados (OEA), actualiza los códigos de las declaraciones aduaneras e incorpora un nuevo código para identificar la tasa de gestión de la Unión.
Las nuevas disposiciones son aplicables desde el 1 de noviembre de 2026 y tienen especial importancia para las plataformas de comercio electrónico, los vendedores internacionales, los importadores, los representantes aduaneros y las empresas que realizan operaciones de despacho a libre práctica en el territorio aduanero europeo.
El Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2403, aprobado por la Comisión Europea el 28 de octubre de 2026 y publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 29 de octubre, modifica determinadas disposiciones del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, que contiene las normas de desarrollo del Código Aduanero de la Unión.
Su finalidad es adaptar los procedimientos aduaneros a las nuevas obligaciones económicas aplicables a las mercancías comercializadas mediante ventas a distancia, especialmente aquellas operaciones relacionadas con envíos de bajo valor destinados a consumidores europeos.
La reforma se concentra en tres ámbitos principales:
Estas modificaciones buscan facilitar la aplicación de las nuevas medidas económicas y asegurar que las autoridades aduaneras dispongan de información adecuada para controlar las operaciones de comercio electrónico.
La reforma responde, principalmente, al crecimiento acelerado de las importaciones de pequeños paquetes adquiridos mediante plataformas digitales y tiendas en línea ubicadas fuera de la Unión Europea.
Según datos de la Comisión Europea recogidos por el Consejo de la Unión Europea, durante 2024 ingresaron al mercado comunitario aproximadamente 4.600 millones de paquetes de comercio electrónico con un valor inferior a 150 euros. Alrededor del 91 % de estos envíos procedía de China.
El incremento de las operaciones ha generado una mayor presión sobre las administraciones aduaneras, que deben gestionar grandes cantidades de declaraciones, verificar información comercial y controlar que los productos importados cumplan las disposiciones europeas.
La Unión Europea también ha identificado varios problemas relacionados con este crecimiento:
Para responder a estas dificultades, la UE está desarrollando una reforma que combina la eliminación de la franquicia aduanera basada en el valor, la introducción de medidas económicas transitorias y la modernización de los sistemas de gestión y control de las importaciones.
Una de las medidas centrales de la reforma se encuentra en el Reglamento (UE) 2026/382, aprobado por el Consejo el 11 de febrero de 2026. Esta disposición elimina la franquicia de derechos de aduana que anteriormente beneficiaba a determinados envíos cuyo valor intrínseco no superaba los 150 euros.
Como mecanismo transitorio, la normativa establece un derecho de aduana fijo de 3 euros por categoría de artículo para determinados envíos de bajo valor, durante el período comprendido entre el 1 de julio de 2026 y el 1 de julio de 2028.
Es importante precisar que esta medida no debe interpretarse como un cargo de 3 euros por cada unidad física individual. Su cálculo se realiza por categoría de artículo, atendiendo a la clasificación arancelaria y a los criterios de agrupación establecidos para las mercancías incluidas en el envío.
Por ejemplo, si un paquete contiene dos juguetes de la misma categoría, un abrigo de lana y tres botellas de champú, puede contener tres categorías de mercancías. En ese supuesto, el derecho transitorio sería de 9 euros, siempre que la operación se encuentre dentro del ámbito de aplicación de la medida.
La aplicación del derecho de 3 euros está sujeta a las condiciones establecidas en el Reglamento 2026/382. Entre los supuestos contemplados se encuentran determinadas importaciones exentas del IVA conforme al artículo 143, apartado 1, letra c bis), de la Directiva 2006/112/CE, así como las mercancías incluidas en envíos postales definidos en la normativa aduanera europea.
Esta medida es temporal y está vinculada al desarrollo de la futura infraestructura informática centralizada de la Unión Europea para la gestión de los derechos de importación sobre las ventas a distancia.
Además del derecho de aduana transitorio, la Unión Europea ha establecido una tasa de gestión destinada a cubrir los costos administrativos y operativos relacionados con el tratamiento de las solicitudes de despacho a libre práctica de mercancías comercializadas mediante ventas a distancia.
El importe fue fijado mediante el Reglamento Delegado (UE) 2026/2152 de la Comisión, publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 22 de octubre de 2026.
La disposición establece una tasa de 2 euros por categoría de artículo, aplicable desde el 1 de noviembre de 2026.
Esta tasa tiene una finalidad diferente del derecho de aduana de 3 euros. Mientras que el primero corresponde a un gravamen aduanero transitorio sobre determinadas mercancías de bajo valor, la tasa de gestión busca financiar los servicios necesarios para tramitar las operaciones y realizar las actividades de supervisión aduanera.
Entre los costos que justifican esta tasa se encuentran:
El importe se ha establecido tomando como referencia los costos aproximados de los servicios prestados por las administraciones aduaneras y la infraestructura europea correspondiente.
La Comisión Europea podrá revisar periódicamente el valor de esta tasa, teniendo en cuenta los informes de costos que debe elaborar cada dos años.
Aunque ambos conceptos forman parte de la reforma del comercio electrónico, no representan el mismo tipo de obligación ni tienen idéntica finalidad.
El derecho de aduana de 3 euros fue introducido mediante el Reglamento (UE) 2026/382 como una medida transitoria relacionada con la eliminación de la franquicia aduanera de bajo valor. Por su parte, la tasa de gestión de 2 euros fue establecida mediante el Reglamento Delegado (UE) 2026/2152 para financiar los servicios de tramitación y control asociados a las ventas a distancia.
Las principales diferencias son las siguientes:
Por tanto, cuando una operación reúna las condiciones de ambas medidas, los dos importes pueden resultar aplicables simultáneamente. No debe considerarse que el pago de uno sustituye automáticamente al otro.
Para comprender el efecto económico de las nuevas disposiciones, es necesario diferenciar las categorías de mercancías que forman parte de un envío y las condiciones particulares de cada obligación.
Como ejemplo ilustrativo, supongamos un paquete de comercio electrónico con un valor intrínseco inferior o igual a 150 euros, integrado por tres categorías de mercancías y que cumple los requisitos para la aplicación de ambas medidas.
El cálculo sería el siguiente:
Este ejemplo no incluye el IVA de importación ni otros derechos, impuestos o gastos que puedan corresponder a la operación. Tampoco significa que todos los paquetes de menos de 150 euros deban pagar necesariamente ambos importes: es indispensable comprobar que el envío cumple los supuestos de aplicación de cada norma.
La clasificación arancelaria de las mercancías adquiere especial importancia, ya que permite determinar cómo deben agruparse los artículos para calcular los importes correspondientes.
Una de las modificaciones más relevantes del Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2403 afecta al régimen de garantías globales que pueden utilizar los operadores económicos autorizados para simplificaciones aduaneras.
Las garantías globales son instrumentos utilizados para respaldar el cumplimiento de determinadas obligaciones aduaneras. Permiten cubrir varias operaciones mediante una misma garantía, en lugar de constituir una garantía individual para cada operación.
Este mecanismo resulta especialmente útil para las empresas que realizan un volumen elevado de importaciones y necesitan mantener una operativa aduanera continua.
El artículo 95, apartado 3, del Código Aduanero de la Unión, establecido originalmente mediante el Reglamento (UE) 952/2013, contemplaba la posibilidad de que determinados operadores económicos autorizados utilizaran garantías globales por un importe reducido, siempre que cumplieran los requisitos correspondientes.
Sin embargo, antes de la modificación introducida por el Reglamento 2026/2403, el artículo 158, apartado 2, del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 no contemplaba expresamente las operaciones de despacho a libre práctica de mercancías vendidas a distancia dentro de todas las partes del importe de referencia susceptibles de beneficiarse de la reducción.
La nueva disposición amplía este tratamiento y permite incluir también la parte del importe de referencia correspondiente a las operaciones contempladas en el artículo 155, apartado 3, letra c), del Reglamento de Ejecución 2015/2447.
El Reglamento 2026/2403 modifica el artículo 158, apartado 2, del Reglamento de Ejecución 2015/2447 para establecer que el importe de la garantía global podrá reducirse al 30 % de las partes del importe de referencia determinadas conforme a las disposiciones correspondientes.
La reducción comprende las partes calculadas de acuerdo con:
La incorporación de la letra c) es especialmente importante porque contempla los importes de referencia relacionados con el despacho a libre práctica de mercancías comercializadas mediante ventas a distancia.
En términos prácticos, esto significa que los operadores económicos autorizados que cumplan las condiciones establecidas podrán utilizar una garantía equivalente al 30 % de las partes del importe de referencia comprendidas en la disposición.
Por ejemplo, si una parte del importe de referencia asciende a 100.000 euros y reúne las condiciones para aplicar esta reducción, la garantía correspondiente a esa parte podría situarse en 30.000 euros.
Este ejemplo sirve únicamente para ilustrar el porcentaje. El importe efectivo depende del cálculo de referencia, las obligaciones cubiertas y las condiciones autorizadas por la administración aduanera competente.
La medida puede mejorar la disponibilidad de recursos financieros de las empresas, ya que reduce el importe que necesitan mantener comprometido como garantía para determinadas operaciones.
La reducción no está disponible automáticamente para cualquier empresa que importe mercancías o comercialice productos por internet.
El beneficio está dirigido a los operadores económicos autorizados para simplificaciones aduaneras que cumplan los criterios exigidos por la normativa europea.
La condición de operador económico autorizado, conocida como OEA, se concede a empresas que cumplen determinados requisitos relacionados con su actividad y su comportamiento aduanero.
Entre los criterios relevantes se encuentran:
La reducción de las garantías globales representa una ventaja financiera para los operadores que reúnen estas condiciones, pero no elimina sus responsabilidades ni los controles de las autoridades.
La ampliación del régimen de reducción de garantías también incorpora una obligación específica de supervisión para las autoridades aduaneras de los Estados miembros.
El nuevo apartado 3 del artículo 158 establece que las autoridades competentes deberán comprobar si los operadores económicos autorizados que utilizan la reducción correspondiente a las operaciones de venta a distancia continúan cumpliendo los criterios previstos en el artículo 39 del Código Aduanero de la Unión.
Entre estos requisitos destaca la solvencia financiera, que permite evaluar si una empresa dispone de capacidad económica suficiente para cumplir sus obligaciones aduaneras.
Esta supervisión resulta especialmente relevante porque una parte importante de las mercancías vendidas mediante comercio electrónico había estado exenta de derechos de aduana antes de julio de 2026. La introducción de nuevas obligaciones económicas modifica las condiciones financieras de determinadas operaciones y exige comprobar que los operadores mantienen su capacidad de cumplimiento.
Si las autoridades detectan que un operador ya no cumple los requisitos necesarios, podrán adoptar las medidas correspondientes conforme al artículo 28 del Código Aduanero de la Unión.
La modificación también mantiene vigente la obligación general de supervisión prevista en el artículo 23, apartado 5, del mismo Código.
En consecuencia, la reducción de la garantía no debe entenderse como una exención de control, sino como un beneficio condicionado al mantenimiento de los requisitos establecidos por la legislación aduanera.
El Reglamento 2026/2403 también modifica el anexo B del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, que establece los requisitos comunes de datos y los códigos utilizados en las declaraciones y notificaciones aduaneras.
La actualización busca adaptar los datos declarados a las nuevas medidas económicas y permitir que las autoridades identifiquen correctamente las operaciones y los importes correspondientes.
Los cambios afectan principalmente a dos elementos de datos.
El primer cambio afecta al elemento de dato denominado «Régimen adicional», utilizado para consignar determinados códigos complementarios en las declaraciones aduaneras.
La nueva redacción de la nota explicativa establece que, en las declaraciones de despacho a libre práctica correspondientes a la columna H7, únicamente podrán utilizarse los códigos de régimen adicional C08, F48, F49 y F53 que estén específicamente autorizados para esa columna.
La modificación permite adaptar las instrucciones de declaración a las disposiciones del artículo 143 bis del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446.
También contempla la incorporación del código F53 y la supresión del código C07 en la nota explicativa modificada.
Para los agentes de aduanas y representantes que gestionan declaraciones de bajo valor, esta actualización exige revisar los sistemas de clasificación y validación de datos para utilizar únicamente los códigos admitidos.
La segunda modificación afecta al elemento de dato 14 03 039 000, denominado «Tipo de tributo», que forma parte del apartado correspondiente a derechos e impuestos.
El Reglamento incorpora el nuevo código F00, cuya descripción es «Tasa de gestión de la Unión».
Este código permitirá identificar específicamente el importe correspondiente a la nueva tasa de gestión dentro de las declaraciones aduaneras.
Su incorporación es necesaria para que los sistemas informáticos de las administraciones aduaneras puedan registrar y procesar correctamente esta obligación económica durante el despacho a libre práctica.
La actualización también facilita la identificación de los conceptos económicos asociados a las operaciones de comercio electrónico, diferenciando la tasa de gestión de otros derechos e impuestos que puedan resultar aplicables.
El despacho a libre práctica es el procedimiento aduanero mediante el cual las mercancías no pertenecientes a la Unión Europea adquieren el estatuto aduanero de mercancías de la Unión, una vez cumplidas las formalidades y obligaciones correspondientes.
Este procedimiento puede incluir el pago de los derechos de importación aplicables, el cumplimiento de las medidas comerciales y la presentación de la información requerida por las autoridades.
En el comercio electrónico internacional, el despacho a libre práctica permite que los productos procedentes de terceros países ingresen legalmente al mercado europeo, siempre que cumplan las condiciones correspondientes.
Las nuevas medidas económicas se relacionan con este procedimiento porque la tasa de gestión se establece para tramitar las solicitudes de inclusión de mercancías vendidas a distancia en el régimen de despacho a libre práctica.
Por esta razón, las modificaciones en los códigos de declaración y las garantías globales son necesarias para adaptar la gestión aduanera a las nuevas obligaciones.
Las plataformas digitales que facilitan la venta de productos desde países extracomunitarios hacia consumidores europeos deben prestar especial atención a los cambios normativos.
La reforma busca que las operaciones de comercio electrónico estén sometidas a controles más eficaces y que los importadores y operadores responsables cumplan correctamente las obligaciones económicas y documentales.
Las plataformas y vendedores que participan en estas operaciones pueden necesitar revisar varios aspectos de sus procesos:
Además, el nuevo marco aduanero europeo contempla responsabilidades específicas para los operadores de comercio electrónico y plataformas que intervienen en las importaciones. La asignación de estas obligaciones debe analizarse conforme a las disposiciones aplicables y al papel que desempeña cada participante en la operación.
Los cambios introducidos por la Unión Europea pueden modificar los costos y procedimientos de las operaciones comerciales internacionales, especialmente para las empresas que comercializan grandes cantidades de productos mediante paquetes pequeños.
Los efectos pueden variar según el modelo de negocio, el origen de las mercancías, el valor de los envíos y la forma en que se organizan las operaciones de importación.
La aplicación del derecho de aduana transitorio y de la tasa de gestión puede incrementar el costo de determinados envíos. Los vendedores deberán considerar estos importes al establecer sus precios y calcular sus márgenes comerciales.
La identificación correcta de las categorías de mercancías resulta fundamental para calcular los nuevos importes. Los errores en la clasificación pueden provocar diferencias en las declaraciones y dificultades durante el despacho.
Las empresas y representantes aduaneros deberán revisar sus plataformas de declaración, programas de gestión logística y procedimientos internos para incorporar los códigos y requisitos actualizados.
La reforma forma parte de una estrategia europea destinada a fortalecer la supervisión de las importaciones y reducir los riesgos relacionados con declaraciones incorrectas, productos no conformes y posibles incumplimientos aduaneros.
Los operadores económicos autorizados que cumplan los requisitos pueden beneficiarse de la ampliación de la reducción de las garantías globales, lo que podría mejorar la disponibilidad de capital para mantener sus operaciones comerciales.
La aplicación de la reforma requiere revisar los procedimientos de importación y las obligaciones relacionadas con las ventas a distancia.
Las empresas que comercializan productos en el mercado europeo deben evaluar sus operaciones y determinar cuáles de las nuevas medidas les afectan directamente.
Entre las principales acciones recomendadas se encuentran:
Una revisión anticipada puede ayudar a reducir errores en las declaraciones, evitar retrasos durante el despacho y mejorar la planificación de los costos de importación.
El Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2403 fue aprobado el 28 de octubre de 2026 y publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 29 de octubre del mismo año.
Su artículo 2 establece que entró en vigor el día de su publicación y que sus disposiciones son aplicables desde el 1 de noviembre de 2026.
Esta fecha coincide con la aplicación de la tasa de gestión de la Unión establecida mediante el Reglamento Delegado (UE) 2026/2152.
Por tanto, desde el 1 de noviembre de 2026, los operadores y las administraciones aduaneras deben aplicar las modificaciones correspondientes a las garantías globales y a los elementos de datos de las declaraciones aduaneras.
Las modificaciones introducidas en octubre de 2026 forman parte de un proceso más amplio de modernización del sistema aduanero europeo.
El Reglamento (UE) 2026/2108, aprobado el 16 de septiembre de 2026, establece un nuevo Código Aduanero de la Unión y crea el marco institucional para el desarrollo de la Autoridad Aduanera de la Unión Europea.
Esta reforma pretende avanzar hacia una gestión más centralizada y digital de las operaciones aduaneras, con mayor capacidad para analizar datos, identificar riesgos y supervisar las importaciones procedentes de terceros países.
Uno de sus componentes fundamentales es el desarrollo del Centro de Datos Aduaneros de la Unión Europea, una infraestructura informática destinada a integrar información sobre las operaciones comerciales y facilitar la gestión de los procedimientos aduaneros.
La eliminación definitiva del régimen transitorio de los 3 euros está vinculada a la puesta en funcionamiento de este sistema centralizado. Una vez operativo, se prevé que las mercancías queden sometidas al régimen ordinario de derechos de importación, conforme a la clasificación arancelaria que corresponda.
El nuevo marco también busca mejorar la responsabilidad de los operadores de comercio electrónico y fortalecer la cooperación entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros.
Las modificaciones de la normativa aduanera europea también son relevantes para los exportadores de América Latina que venden directamente a consumidores europeos o utilizan plataformas digitales para comercializar sus productos.
Países como Ecuador, Colombia, Perú, Chile y otros mercados de la región mantienen relaciones comerciales con la Unión Europea mediante exportaciones de alimentos, productos agrícolas, manufacturas y mercancías de diferentes sectores.
Es importante distinguir entre las operaciones de comercio electrónico mediante paquetes pequeños y las exportaciones comerciales tradicionales.
El derecho transitorio de 3 euros y la tasa de gestión de 2 euros están vinculados a las condiciones específicas de las ventas a distancia y de los procedimientos contemplados en la normativa. No constituyen un recargo universal aplicable a todas las exportaciones latinoamericanas hacia Europa.
Por ejemplo, una empresa ecuatoriana que exporta un contenedor de banano a un importador europeo no debe asumir automáticamente que su operación está sujeta a los mismos cargos previstos para los pequeños paquetes de comercio electrónico.
En cambio, una compañía latinoamericana que vende directamente productos a consumidores europeos mediante una tienda en línea y realiza envíos individuales desde un tercer país debe revisar las disposiciones que corresponden a su modelo comercial.
Los exportadores deben prestar atención a la clasificación arancelaria, el origen de las mercancías, los acuerdos comerciales aplicables, el régimen de importación y las responsabilidades de los participantes en cada operación.
Es una disposición de la Comisión Europea publicada el 29 de octubre de 2026 que modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447. Sus cambios afectan a la reducción de las garantías globales para determinados operadores económicos autorizados y a los códigos utilizados en las declaraciones aduaneras para gestionar la nueva tasa de gestión de la Unión.
El Reglamento entró en vigor el 29 de octubre de 2026 y sus disposiciones son aplicables desde el 1 de noviembre de 2026.
No necesariamente por cada unidad física. El derecho transitorio de 3 euros se calcula por categoría de artículo en los envíos comprendidos en el ámbito de aplicación del Reglamento 2026/382. La agrupación depende de los criterios de clasificación arancelaria y descripción de las mercancías.
Es un importe establecido para financiar los servicios relacionados con la tramitación de las solicitudes de despacho a libre práctica de mercancías vendidas a distancia. Su valor inicial es de 2 euros por categoría de artículo y se aplica desde el 1 de noviembre de 2026.
Ambos importes son conceptos independientes. Cuando un envío cumple las condiciones de aplicación del derecho de aduana transitorio y de la tasa de gestión, los dos pueden resultar exigibles. No obstante, es necesario comprobar el ámbito de aplicación de cada disposición.
Significa que determinados operadores económicos autorizados pueden constituir una garantía equivalente al 30 % de las partes del importe de referencia contempladas en la normativa. Esta ventaja está condicionada al cumplimiento de los requisitos aduaneros y financieros correspondientes.
No. La reducción está prevista para los operadores económicos autorizados para simplificaciones aduaneras que cumplen los criterios establecidos por la legislación europea. No se concede automáticamente a cualquier importador o vendedor internacional.
El código F00 identifica específicamente la tasa de gestión de la Unión dentro del elemento de dato 14 03 039 000, denominado «Tipo de tributo», del anexo B del Reglamento de Ejecución 2015/2447.
La modificación establece que, para las declaraciones de despacho a libre práctica correspondientes a la columna H7, únicamente pueden utilizarse los códigos de régimen adicional C08, F48, F49 y F53 que estén específicamente autorizados para esa columna.
No. Las medidas relacionadas con los envíos de bajo valor y las ventas a distancia tienen un ámbito de aplicación específico. Las exportaciones tradicionales, como los embarques comerciales de alimentos, materias primas o productos industriales, deben analizarse conforme a sus propias condiciones arancelarias y regulatorias.
No en su configuración actual. El Reglamento 2026/382 establece una medida transitoria entre el 1 de julio de 2026 y el 1 de julio de 2028, vinculada al desarrollo del Centro de Datos Aduaneros de la Unión Europea. Su evolución dependerá de la implementación del nuevo sistema y de las decisiones normativas posteriores.
La reforma aduanera europea de 2026 representa un cambio importante en la forma de gestionar las importaciones procedentes de terceros países, especialmente aquellas relacionadas con el comercio electrónico y los envíos de bajo valor.
El Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2403 no se limita a actualizar determinados códigos administrativos. También amplía el tratamiento de las garantías globales para los operadores económicos autorizados y establece mecanismos de supervisión destinados a garantizar que las empresas continúen cumpliendo los requisitos financieros y aduaneros.
La aplicación simultánea del derecho de aduana transitorio de 3 euros y de la tasa de gestión de 2 euros introduce nuevas consideraciones económicas para los vendedores internacionales, las plataformas digitales y los operadores logísticos.
Para las empresas que comercializan productos en Europa, conocer estas modificaciones es fundamental para calcular correctamente los costos de importación, preparar las declaraciones y evitar errores durante los procedimientos de despacho a libre práctica.
La tendencia apunta hacia un sistema aduanero más digitalizado, con mayor intercambio de información y controles más precisos sobre las mercancías que ingresan al mercado europeo. Por ello, la adaptación de los procedimientos internos será un factor importante para mantener la competitividad y garantizar el cumplimiento de las nuevas obligaciones comerciales.
