La importación de mercancías donadas provenientes del extranjero tiene nuevas disposiciones en Perú. Mediante la Resolución de Superintendencia N.° 000220-2026/SUNAT, publicada el 7 de noviembre de 2026 en el diario oficial El Peruano y vigente desde el 8 de noviembre, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria actualizó el procedimiento específico DESPA-PE.01.02, versión 3. La modificación introduce ajustes en la documentación, los mecanismos de declaración, la aplicación de beneficios tributarios y la atención aduanera de mercancías destinadas a situaciones de emergencia y ayuda humanitaria.
La actualización busca facilitar el ingreso de bienes donados, mejorar el control de las operaciones y establecer condiciones más claras para las entidades beneficiarias. También incorpora disposiciones específicas para las donaciones destinadas a instituciones públicas, organizaciones religiosas, fundaciones, entidades de cooperación internacional y organismos humanitarios acreditados en el país.
Para las organizaciones que reciben donaciones del exterior, los agentes de aduana y los responsables de operaciones de comercio internacional, conocer estos cambios es fundamental. Una declaración incorrecta, la aplicación de un código liberatorio que no corresponde o el incumplimiento de los plazos de regularización pueden ocasionar observaciones, reliquidaciones tributarias y obligaciones de pago.
La nueva resolución modifica e incorpora disposiciones al procedimiento aduanero denominado Donaciones provenientes del exterior, identificado con el código DESPA-PE.01.02, versión 3, aprobado originalmente mediante la Resolución de Intendencia Nacional N.° 18-2017-SUNAT/5F0000.
La reforma desarrolla aspectos relacionados con la presentación de documentos, la identificación de los beneficiarios, la selección de códigos liberatorios, el despacho de mercancías restringidas y el tratamiento de las donaciones que ingresan durante estados de emergencia.
Asimismo, incorpora disposiciones vinculadas con la Ley N.° 29081, que establece la inafectación de tributos a la importación de bienes destinados a ayuda humanitaria en situaciones de emergencia por desastre natural, y precisa el tratamiento de las donaciones de vehículos usados recibidos por entidades del sector público conforme al Decreto Legislativo N.° 843.
Es importante señalar que el procedimiento no comprende los despachos amparados en tratados o convenios de cooperación técnica internacional ni los correspondientes al régimen de mecenazgo deportivo regulado por la Ley N.° 30479.
Uno de los aspectos centrales de la actualización es la identificación de los documentos aduaneros que pueden utilizarse para tramitar las donaciones provenientes del exterior.
La operación puede realizarse mediante una Declaración Simplificada de Importación (DSI) o una Declaración Aduanera de Mercancías (DAM), independientemente del valor de los bienes donados. Cada modalidad tiene sus propias reglas de registro y debe seguir el procedimiento aduanero correspondiente.
Cuando se utiliza una DSI, se debe consignar el código 11 en la casilla 1, correspondiente al tipo de operación, identificando la importación como donación. Este despacho se desarrolla conforme al procedimiento específico DESPA-PE.01.01.
En cambio, cuando se utiliza una DAM, la operación se tramita bajo el procedimiento general de Importación para el Consumo DESPA-PG.01, consignando el código 4 en el campo tipo de tratamiento.
Esta diferenciación es importante porque los códigos no son intercambiables. El código 11 identifica la operación de donación en la DSI, mientras que el código 4 identifica el tratamiento de donación en la DAM. Una consignación incorrecta puede afectar el procesamiento de la declaración y la aplicación del beneficio tributario correspondiente.
La resolución establece que, para numerar una DAM, el agente de aduana o despachador oficial debe transmitir los documentos sustentatorios digitalizados. Entre ellos se encuentra la carta o certificado de donación, el documento de aceptación emitido por el sector correspondiente y las autorizaciones que resulten necesarias cuando se trate de mercancías restringidas.
La carta o certificado de donación debe estar suscrito por el titular o representante legal del donante y expresar claramente la voluntad de efectuar la transferencia gratuita de los bienes a favor del beneficiario.
Este documento debe contener, como mínimo, la siguiente información:
La resolución incorpora un Anexo 3 que contiene un modelo de carta o certificado de donación. Su utilización permite uniformizar la información presentada y reducir omisiones durante la revisión documentaria.
Cuando el certificado o la carta se encuentre redactado en un idioma distinto del castellano, debe acompañarse de una traducción simple con carácter de declaración jurada.
Adicionalmente, se requiere el documento de aceptación de la donación emitido por el sector correspondiente y, cuando los bienes estén sujetos a restricciones de ingreso, la autorización del organismo competente. También deben cumplirse los demás requisitos documentales exigidos para el régimen de importación para el consumo.
La modificación refuerza el uso de herramientas digitales para la presentación de los documentos que sustentan el despacho de mercancías donadas.
En el caso de la DAM, el agente de aduana o despachador oficial transmite los documentos digitalizados correspondientes. Para la DSI, mientras se implemente la transmisión de los documentos sustentatorios, estos deben presentarse a través de la Mesa de Partes Virtual de SUNAT (MPV-SUNAT).
La resolución también establece precisiones para determinados tipos de beneficiarios. En el caso de las fundaciones, se requiere documentación que permita verificar su constitución e inscripción en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, incluyendo que sus fines estén relacionados con educación, cultura, ciencia, beneficencia, asistencia social u hospitalaria.
Las entidades religiosas católicas deben presentar los documentos previstos en el procedimiento para su categoría. Para las entidades religiosas distintas de la católica, el funcionario aduanero verifica directamente su inscripción en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Esta última disposición facilita la validación de la condición de la entidad receptora mediante una consulta en línea y reduce la necesidad de solicitar documentos adicionales para acreditar una inscripción que puede verificarse en el registro oficial.
El registro puede consultarse en: https://enrel.minjus.gob.pe/enrel/public/busquedaWeb/busquedaWebMain.xhtml.
Uno de los aspectos de mayor relevancia tributaria es la actualización del Anexo 2, que contiene los códigos liberatorios aplicables a las mercancías donadas provenientes del exterior.
Estos códigos permiten identificar el tratamiento tributario de la operación según la naturaleza del donatario y el fundamento legal del beneficio. Su aplicación determina qué conceptos tributarios se encuentran inafectos y cuáles deben pagarse.
La selección debe realizarse considerando la categoría jurídica del beneficiario y las características de los bienes. El hecho de que una mercancía sea donada no significa que automáticamente se encuentre liberada de todos los tributos relacionados con su importación.
Los códigos contemplados en el Anexo 2 son los siguientes:
Se aplica a la importación de mercancías donadas a favor de fundaciones que cumplen las condiciones establecidas en la normativa. Este tratamiento contempla la inafectación de los derechos arancelarios Ad Valorem y los derechos específicos, pero mantiene la obligación de pagar IGV, ISC e IPM, cuando correspondan, así como multas e intereses.
Corresponde a las importaciones de mercancías donadas a favor de entidades religiosas. El tratamiento contempla la inafectación de Ad Valorem, IGV, ISC, IPM y derechos específicos, mientras que las multas e intereses mantienen la condición de conceptos exigibles según corresponda.
Se utiliza para la importación de vehículos donados a favor de entidades religiosas. Su tratamiento tributario contempla la inafectación de los conceptos indicados para el código 2001, sin incluir multas e intereses dentro del beneficio.
Se aplica a mercancías destinadas a entidades y dependencias del sector público, con excepción de las empresas públicas comprendidas en la exclusión normativa. La importación se encuentra inafecta de Ad Valorem, IGV, ISC, IPM y derechos específicos. Las multas e intereses no están comprendidos en esta inafectación.
Identifica las importaciones de vehículos donados a favor de entidades y dependencias públicas, excepto empresas. El tratamiento contempla la inafectación de los tributos señalados en el código 3806, sin extender el beneficio a multas e intereses.
Está destinado a vehículos donados a favor de Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Técnica Internacional (ENIEX), Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Nacionales (ONGD-PERÚ) e Instituciones Privadas sin Fines de Lucro Receptoras de Donaciones de Carácter Asistencial o Educacional (IPREDA), inscritas en los registros correspondientes de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional y calificadas previamente por SUNAT como entidades perceptoras de donaciones.
El beneficio contempla la inafectación de Ad Valorem, IGV, ISC, IPM y derechos específicos, pero no comprende multas e intereses.
Se aplica a las mercancías donadas a ENIEX, ONGD-PERÚ e IPREDA que cumplen los requisitos de inscripción y calificación establecidos. Su tratamiento tributario contempla la inafectación de Ad Valorem, IGV, ISC, IPM y derechos específicos, sin incluir multas e intereses.
Este código corresponde a las donaciones de mercancías destinadas a atender situaciones de emergencia por desastre natural a favor de entidades y dependencias del sector público, excepto empresas. El beneficio comprende Ad Valorem, IGV, ISC, IPM, derechos específicos, multas e intereses, de acuerdo con el tratamiento establecido en el Anexo 2.
Se utiliza para las donaciones que ingresan al país como ayuda humanitaria por parte de misiones diplomáticas, oficinas consulares, organizaciones y organismos internacionales acreditados en Perú, en el marco de la Ley N.° 29081. El tratamiento contempla la inafectación de los conceptos tributarios indicados en el Anexo 2, incluidos los derechos arancelarios, IGV, ISC, IPM, derechos específicos, multas e intereses.
Para facilitar la identificación, las abreviaturas utilizadas por SUNAT tienen el siguiente significado: A/V corresponde a derechos arancelarios Ad Valorem; IGV, al Impuesto General a las Ventas; ISC, al Impuesto Selectivo al Consumo; IPM, al Impuesto de Promoción Municipal; D/E, a derechos específicos; y M/I, a multas e intereses. En el Anexo 2, el valor cero significa que el concepto no se paga y la letra S indica que sí corresponde su pago.
Es indispensable recordar que el código liberatorio debe consignarse en cada serie de la DAM o DSI, según corresponda. Si una declaración contiene mercancías sujetas a tratamientos diferentes, la evaluación debe realizarse individualmente para evitar aplicar un beneficio que no corresponda a todos los productos.
La actualización también establece subpartidas nacionales específicas para diferenciar las donaciones destinadas a atender emergencias por desastre natural y aquellas que ingresan como ayuda humanitaria mediante misiones diplomáticas y organismos internacionales acreditados.
Para las donaciones en estado de emergencia destinadas a entidades y dependencias públicas, excepto empresas, se utiliza la subpartida nacional 9805.00.00.00, acompañada del código liberatorio 4458.
En cambio, para la ayuda humanitaria comprendida en la Ley N.° 29081, efectuada por misiones diplomáticas, oficinas consulares y organizaciones u organismos internacionales acreditados en Perú, se utiliza la subpartida nacional 9806.00.00.00, junto con el código liberatorio 4459.
En ambos supuestos, la subpartida y el código liberatorio deben consignarse en cada serie de la declaración aduanera.
La diferenciación es importante porque ambas operaciones responden a fundamentos legales y requisitos documentales distintos. No debe utilizarse el código 4459 simplemente porque una mercancía tenga finalidad humanitaria: es necesario que el donante y la operación se encuentren comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley N.° 29081.
La normativa contempla mecanismos para permitir el despacho cuando no se dispone de todos los documentos sustentatorios al momento de numerar la declaración. Sin embargo, esta facilidad no elimina la obligación de completar el expediente dentro de los plazos establecidos.
Cuando se numera una DAM o DSI sin contar con toda la documentación requerida, el donatario, agente de aduana o despachador oficial debe presentar los documentos pendientes ante la intendencia de aduana correspondiente dentro de los 30 días hábiles siguientes, computados desde el día siguiente del levante de las mercancías.
La documentación debe presentarse identificando el código liberatorio aplicable conforme al Anexo 2. Una vez verificados los documentos, el funcionario aduanero registra el beneficio correspondiente, incorpora los datos de aceptación y autorización que procedan y efectúa la reliquidación de los tributos en la DAM. Si se determina una deuda pendiente, el declarante debe realizar el pago correspondiente.
Si la documentación presenta deficiencias, SUNAT notifica al donatario para que las subsane dentro de un plazo de 10 días hábiles, contado desde el día siguiente de la notificación.
Cuando los bienes donados ingresan al país como equipaje acompañado de un pasajero en los supuestos contemplados por el procedimiento, el beneficiario debe presentar, además de la declaración jurada de equipaje, una declaración jurada que contenga la relación de las mercancías donadas.
La numeración de la DAM o DSI debe realizarse dentro de los 60 días hábiles computados desde la fecha de ingreso de las mercancías al territorio nacional.
En situaciones de emergencia por desastre natural, el procedimiento permite que las donaciones destinadas a entidades y dependencias del sector público, excepto empresas, sean despachadas sin presentar inicialmente la carta de donación, las autorizaciones ni los documentos de aceptación correspondientes.
Estos documentos deben presentarse posteriormente dentro de los 90 días hábiles siguientes a la culminación de la declaratoria de estado de emergencia.
Si durante la regularización todavía no se cuenta con la autorización o el documento de aceptación, se deben presentar las copias de las solicitudes respectivas ante el sector competente o correspondiente. La normativa también establece que el sector competente expida la autorización en vía de regularización dentro de los 15 días hábiles computados desde la fecha de ingreso de las mercancías.
Para las operaciones comprendidas en la Ley N.° 29081, realizadas por misiones diplomáticas, oficinas consulares y organismos internacionales acreditados en el Perú, existe un procedimiento específico de regularización.
La documentación pendiente debe presentarse mediante la Mesa de Partes Virtual de SUNAT dentro del plazo máximo de 60 días hábiles, computados desde la fecha en que termina la declaratoria del estado de emergencia.
Por tanto, es fundamental diferenciar este plazo del establecido para las donaciones destinadas a entidades públicas bajo el código 4458. Aunque ambos procedimientos están relacionados con situaciones de emergencia, tienen requisitos y plazos propios.
La Resolución N.° 000220-2026/SUNAT refuerza las disposiciones destinadas a facilitar el ingreso de mercancías cuando se producen desastres naturales, catástrofes, epidemias o siniestros.
En estos escenarios, las intendencias de aduana deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la atención del despacho fuera del horario administrativo y durante días inhábiles. La finalidad es evitar que las formalidades operativas retrasen innecesariamente la llegada de bienes destinados a atender necesidades urgentes de la población.
Adicionalmente, las donaciones de mercancías destinadas a las víctimas de catástrofes naturales, epidemias y siniestros pueden considerarse envíos de socorro y ser destinadas mediante la modalidad de despacho urgente, conforme a las disposiciones aplicables.
Este tratamiento permite responder con mayor rapidez ante situaciones que requieren medicamentos, equipos médicos, alimentos, agua, ropa, materiales de protección y otros suministros esenciales, siempre que se cumplan las condiciones legales y aduaneras correspondientes.
La resolución incorpora un apartado específico para las donaciones que ingresan como ayuda humanitaria en el contexto de una emergencia por desastre natural, cuando son efectuadas por misiones diplomáticas, oficinas consulares y organizaciones u organismos internacionales acreditados en el país.
Para estas operaciones, la declaración debe consignar la subpartida nacional 9806.00.00.00 y el código liberatorio 4459 en cada serie.
Entre los documentos requeridos para el despacho se encuentran la Nota Liberatoria que contenga el correspondiente Decreto Liberatorio expedido por la Dirección de Privilegios e Inmunidades del Ministerio de Relaciones Exteriores, una declaración jurada que describa los bienes y señale su finalidad humanitaria y valor, así como el documento de transporte.
La declaración jurada y el documento de transporte deben contar con la visación de la Dirección de Privilegios e Inmunidades del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Si no se dispone de la Nota Liberatoria al momento del despacho, el procedimiento contempla la posibilidad de consignar las subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas que correspondan y presentar mediante la MPV-SUNAT la solicitud de impugnación por los tributos aplicables a la importación.
Cuando la documentación descriptiva y el documento de transporte todavía no cuenten con la visación requerida, deberán presentarse debidamente visados durante la regularización, dentro del plazo establecido de 60 días hábiles desde la culminación de la declaratoria de emergencia.
Otro aspecto relevante de la reforma está relacionado con la importación de vehículos automotores de transporte terrestre usados que reciben las entidades del sector público.
El procedimiento precisa que estas donaciones no se encuentran comprendidas en los alcances del artículo 1 del Decreto Legislativo N.° 843, respecto de los requisitos mínimos de calidad establecidos para la importación de vehículos usados.
Esta disposición reconoce un tratamiento específico para los vehículos donados al sector público y evita aplicarles automáticamente las restricciones de calidad contempladas en el supuesto general de importación regulado por dicha norma.
Sin embargo, esta precisión no debe interpretarse como una autorización irrestricta para importar cualquier vehículo usado. Se deben cumplir las condiciones de la donación, los requisitos documentales, las disposiciones aduaneras y las demás exigencias legales que correspondan a la mercancía y a la entidad beneficiaria.
La modificación también contempla una situación que puede presentarse en determinadas operaciones de comercio exterior: mercancías que ingresaron inicialmente bajo el régimen de admisión temporal para reexportación en el mismo estado y cuyo beneficiario posteriormente califica como donatario.
En este supuesto, el beneficiario puede solicitar la nacionalización de las mercancías bajo la modalidad de donación durante la vigencia del régimen temporal, siempre que cumpla las disposiciones del procedimiento DESPA-PE.01.02.
Esta alternativa permite regularizar el destino de determinados bienes sin esperar necesariamente a que finalice el régimen temporal, pero exige verificar previamente la condición del beneficiario, los documentos sustentatorios y el cumplimiento de las obligaciones aduaneras aplicables.
La norma incorpora disposiciones para el ingreso de donaciones con fines asistenciales que acompañan el equipaje de los integrantes de una misión profesional humanitaria.
En estos casos, el sector correspondiente debe presentar la comunicación de las misiones diplomáticas del Perú en el exterior dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores, la DAM o DSI, la carta o certificado de donación y los permisos, autorizaciones, licencias o registros emitidos por las entidades competentes.
Cuando no se cuenta con determinados documentos, específicamente los correspondientes a la declaración aduanera y a la carta o certificado de donación, el procedimiento contempla la formulación de un Comprobante de Custodia.
Esta disposición facilita la gestión de suministros que ingresan junto con equipos profesionales destinados a desarrollar actividades sanitarias, asistenciales o humanitarias, bajo las condiciones establecidas por la normativa.
La aplicación de los beneficios tributarios previstos para las donaciones exige una revisión previa de la operación. No es suficiente acreditar que los bienes ingresan gratuitamente: también debe demostrarse que el beneficiario se encuentra comprendido en el supuesto legal correspondiente y que la documentación permite verificar el destino de las mercancías.
Antes de numerar una DAM o DSI, las entidades receptoras y sus operadores aduaneros deberían considerar las siguientes medidas:
Una adecuada clasificación de la operación y una correcta selección del código liberatorio permiten reducir el riesgo de observaciones, liquidaciones adicionales y controversias durante el despacho aduanero.
La actualización del procedimiento DESPA-PE.01.02 representa un avance en la organización y gestión aduanera de las donaciones provenientes del exterior. La incorporación de reglas específicas para emergencias, la utilización de herramientas digitales y la precisión de los beneficios tributarios contribuyen a establecer un marco operativo más claro para las entidades beneficiarias.
Para las organizaciones sin fines de lucro, fundaciones, instituciones religiosas y entidades públicas, los cambios implican una mayor necesidad de planificación documental y coordinación con los sectores competentes. La posibilidad de regularizar determinados documentos después del levante facilita el despacho, pero no elimina la responsabilidad de cumplir los requisitos y plazos establecidos.
Para los agentes de aduana y operadores de comercio exterior, la principal exigencia será fortalecer los controles previos de clasificación, documentación y aplicación de códigos liberatorios. En particular, será importante distinguir las donaciones ordinarias de las operaciones de ayuda humanitaria comprendidas en la Ley N.° 29081.
En términos generales, la reforma busca que los bienes donados lleguen a sus destinatarios con procedimientos más ordenados y una atención aduanera adecuada a la naturaleza de estas operaciones, especialmente cuando se trata de responder ante emergencias que requieren asistencia inmediata.
La Resolución de Superintendencia N.° 000220-2026/SUNAT introduce cambios que las entidades receptoras de donaciones y los operadores de comercio exterior deben incorporar a sus procedimientos internos desde el 8 de noviembre de 2026.
La actualización no se limita a sustituir denominaciones documentarias o modificar códigos. También establece diferencias importantes entre los beneficiarios, precisa las condiciones para acceder a la inafectación tributaria, incorpora mecanismos de validación digital y desarrolla procedimientos especiales para mercancías destinadas a emergencias y ayuda humanitaria.
El principal desafío para los donatarios será identificar correctamente el régimen aplicable a cada operación, preparar la documentación antes del arribo de las mercancías y cumplir los plazos de regularización. Una gestión preventiva puede evitar contingencias tributarias y contribuir a que los bienes donados cumplan oportunamente su finalidad social y asistencial.
En consecuencia, antes de iniciar una importación de donaciones del exterior, es recomendable revisar el procedimiento actualizado DESPA-PE.01.02, verificar el Anexo 2 y coordinar con un especialista en materia aduanera y tributaria cuando existan mercancías restringidas, beneficios especiales o situaciones de emergencia.
